各县（区）机关事务管理中心，中心机关各处室、下属各单位：
《2023年机关事务工作思路》经主要领导审阅，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真谋划工作安排，抓好贯彻落实。
舟山市机关事务管理中心办公室
2023年3月2日
2023年机关事务工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，全面贯彻落实市委市政府关于“实干争先、跨越发展”“马上就办、真抓实干”的各项决策部署，围绕“加快机关事务工作高质量发展、推进机关运行保障现代化先行”的总体目标，牢牢抓住“五个机关事务”工作主线，深入实施“一二三五十”行动计划，以“1+4+1”工作体系（“1”即：年度十大重点工作；“4”即：实施机关事务数字化改革十大行动、行政中心环境品质提升十大行动、节能降碳十大行动、后勤服务精细化十大行动等四大行动；“1”即：十支队伍建设）为着力点，守正创新、系统重塑、攻坚克难，努力做到“致广大而尽精微”，交出机关运行保障现代化先行高分答卷，为服务助力“两个先行”、高水平建设现代海洋城市作出新贡献。
一、突出“五个机关事务”，奋力推进机关运行保障现代化先行
全省机关事务工作会议明确指出了机关事务工作在新时代新征程的新目标、新定位，2023年，舟山机关事务工作要围绕突出忠诚、数字、品质、集约、专业“五个机关事务”，创新实干、砥砺奋进，努力实现高质量发展取得新突破，现代化先行增创新优势。
（一）突出党建统领，打造“忠诚可靠”新机关。必须淬炼“紧跟总书记”的忠诚信仰，树牢“奋进新征程”的赶考信念，增强“建功新时代”的使命信心，铸就最坚定的忠诚、守牢最坚实的忠诚、诠释最坚决的忠诚。一是建设过硬政治机关，始终把加强政治建设放在首要位置，按照“两个重大、一个表率、两个更好服务”要求，立足为党和人民事业发展提供重要保障的全局高度，谋划、部署、推动机关事务工作，以政治机关建设为主导，一体推进行政机关、服务机关、清廉机关建设。二是切实强化从严治党，坚决扛起全面从严治党的重要政治责任，大力发扬艰苦奋斗的优良作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全方位推进党政机关厉行节约反对浪费，带头展示勤俭节约、执守简朴的政府形象，充分彰显机关事务工作的政治性、政务性、政策性。三是争当清正廉洁表率，深入开展“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，破解“中梗阻”、惩治“不作为”。全面加强经费管理、资产管理、工程建设、政府采购、公务接待等重点领域的内控建设和监督制约，严密防控廉政风险，深入实施机关事务廉洁文化建设三年行动，持续打响“海上清舟·红色廉管家”清廉品牌，全面建设勤廉并重的新时代清廉建设高地。
（二）突出数字引领，激活“融合发展”新动力。一是聚力“数智引航”，坚持整体智治、高效协同、好用实用，强力实施机关事务数字化改革十大行动，坚持“1+6+2+N”机关事务数字化综合应用体系，强化房产、公车、资产、安保、食堂、物业、公物仓等核心业务应用场景建设升级，加速推进“舟到e管家”应用开发和迭代升级，系统推进机关运行保障流程优化、模式创新和能力提升。二是聚力法治保障，坚持用法治思维和方式谋划和推动机关事务工作，研究完善有关依法决策、依法保障、依法办事的体制机制，努力形成具有地方特色、科学完善、运行有效的机关运行保障管理体系；强化法律法规制度宣贯实施，依法依规履行管理和服务保障职责，严格执行重大合同合法性审查和备案制度，充分发挥法律顾问法律咨询服务作用，防范化解机关事务工作风险隐患。三是聚力标准引领，充分发挥“标准化+机关事务”效应，制定《机关事务标准化三年行动计划》，全面整合汇编中心现有岗位职责、业务流程、服务标准和管理制度，积极推动公共机构碳排放碳中和与用能预算定额标准等5项市级标准化试点项目建设，同时按照省局部署，配合做好“党政机关集中办公区综合集成管理与服务规范”等3项机关事务领域省级标准“揭榜挂帅”项目建设，纵深推进标准化法治化融合发展。
（三）突出品质优先，展现“精细服务”新风貌。一是强化政务活动保障，秉持“服务保障无止境”的理念，用心用情用力精准服务，做精、做实、做细会议服务、餐饮保障、公务出行等各项机关后勤服务。进一步完善重要会议、重要活动、重要接待、重要用车等“一件事”全链条保障制度，注重以“服务保障之窗”助力“舟山之窗”，健全统一牵头、多方协作、全程协同的服务保障工作机制，打造有品质、有温度的机关事务服务品牌。二是强化发展安全保障，牢固树立“100-1=0”的风险意识，把安全摆在“重中之重”的位置，全力抓好安全生产监管，构建完善的安全生产风险闭环管控机制，加快形成机关内保多部门联防联控、高效协同的工作格局，筑牢防风险、保平安、促稳定的坚固防线。三是强化综合服务保障，建立健全需求收集、处置和反馈机制，每年办好十方面“关键小事”，精准实施行政中心环境品质提升十大行动和后勤服务精细化提升十大行动，用心办好打造“机关干部之家”、开设“共富食味坊”、优化停车、名医坐诊等暖心实事，努力打造重细节求完美做极致的服务新标杆。
（四）突出集约为主，探索“勤俭办事”新机制。一是全面推动机关运行降本增效，根据机关运行的基本需求，完善经费预算标准，科学编制机关运行经费预算，健全使用监管机制，做到从严从紧、合理保障；强化“定额管理、结果导向”，全力做好机关运行经费科学编制，建立机关运行成本统计、绩效评价、核算等机制和标准，形成政策合力和刚性约束，切实降低机关运行成本。二是全面推进公共机构节能降碳，认真落实碳达峰、碳中和等部署要求，深入推进示范创建行动，强化宣传教育、分类管理、技术节能和资金保障，积极推行合同能源管理等市场化模式，提高节约能源资源的积极性和实效性。深化公共机构能源资源消费总量和强度双控制度，大力探索用能预算化管理，加强监督考核和激励约束，建立和完善多方参与、权责明确、监管有效的管理机制，推动形成绿色低碳生产生活方式。三是全面落实政府过紧日子要求，持续优化机关运行保障支出结构，坚决压减一般性支出，严格控制“三公”经费开支，严禁超范围、超标准支出。积极探索部门间闲置资产整合利用、集中共享机制，充分运用公物仓，放大资产使用效益。加强公务活动用餐管理，建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，坚决杜绝餐饮浪费。深化政府采购预算管理改革，增强采购预算执行的计划性、及时性，推行部门集中采购、批量集中采购等采购模式，提高财政性资金使用绩效。
（五）突出专业作基，开辟“自身建设”新路径。一是聚焦人才队伍重塑，优化干部队伍结构，大力培养锻炼“8090”年轻干部，实施年轻干部“蹲苗“压担”计划，坚持多岗位锻炼交流，提拔一批年轻的副科领导干部充实中层干部力量。加强专业政策理论培训、职业技能培训、服务管理培训，畅通人才双向交流渠道，强化评选表彰力度，构建选育管用全链条机制，培养出更多的工匠、大师、领军人才。二是聚焦行业文化引导，着力加强与高等院校、研究机构合作，与浙江海洋大学挂牌成立机关事务工作研究院，积极推进机关事务理论研究、学科建设，构建多渠道、多层次、有特色的理论研究格局；立足舟山“红色根脉”底蕴，深度挖掘、提炼总结机关事务文化，为机关运行保障现代化先行提供精神和文化支撑。三是聚焦系统上下联动，坚持统筹联动协同发力，建立全市机关事务工作联席会议制度，健全全市机关事务工作会议、座谈交流、调查研究工作机制，在政策研究、整体规划、业务发展等方面与各县（区）信息共享，建立“机关事务小智库”，加强考核评价，做好结果运用，增强“指挥棒”作用，提升工作合力，形成全市系统统筹联动、相互促进的新格局，推动全市机关事务行业长足发展。
二、深化十大重点工作，着力夯实机关事务工作高质量发展之基
紧扣党委和政府中心工作，按照“注重细节、追求完美、做到极致”的要求，全面深化十方面重点工作任务，做到中心工作推进到哪里服务保障就跟进到哪里，全方位提升机关事务管理服务保障水平。
（一）深化党建引领，坚定机关事务“忠于人民忠于党”。
一是加强政治理论学习，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面学习贯彻党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度，健全“党组领学、支部促学、党员自学”联动机制，高质量开展党中央部署的主题教育，持续开展“六学六进六争先”活动，各支部通过集中学习、专题宣讲、主题党日、线上学习等多种形式，推动学习新思想走深走心走实，进一步学出信仰、学出使命、学出担当，不断提高政治“三力”。二是整体提升党建品牌，秉持“大美后勤、绿叶品质”党建品牌，深入实施“红色根脉强基工程”，进一步深化“啄木鸟在行动”、建立共富联盟、创建清廉单元、完善党员考核积分制、“三色”党支部创建试点等行动，强化支部政治功能，优化组织体系，做好机关党委换届工作，探索党建整体智治新路径，推进党建与业务融合创新，牢固树立“一支部一品牌，一支部一特色”理念，打造名字叫得响、主题内涵深、工作措施实、示范效应强的党建品牌，擦亮党建“红心”引领业务“匠心”机关事务服务品牌；持续深化“党建+志愿服务”模式，充分发挥党员先锋突击队作用，不断巩固深化志愿服务网络体系；高质量推进党建带群建，群团争先创优,积极创建“青年文明号”“工人先锋号”“巾帼文明岗”等，开展文体活动、青年论坛、巾帼岗位建功等活动，强化群团的桥梁纽带作用，整体推动基层党建工作质量跃升。三是持续助力共同富裕，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，积极探索机关事务服务海岛共富路径，以更大力度推动“共富路上后勤人 共创美好新生活”主题实践活动走深走实，结合“三服务”活动，广泛开展“小岛你好”海岛共富走访调研，积极探索“小岛特色渔农产品进机关”等活动，围绕助企纾困、扶贫协作、助农惠农等，解决一批基层企业群众关心关注的“急难愁盼”问题，不断提升海岛共同富裕贡献度。
（二）深化数字赋能，推动后勤发展“天工人巧日争新”。
一是推动全域智治，坚持系统观念，统筹推进综合平台、应用场景、数据资源的有序衔接，坚持“1+6+2+N”总体架构，围绕机关运行保障“N件事”，建设“舟到e管家”数字化综合平台，整合应用统一门户，谋划搭建机关事务数据驾驶舱，建设运维机关事务数据中心。二是聚力应用开发，充分利用“数字化+”模式加速推进通用资产管理平台、智慧安防、智慧餐厅、智能会议、机关干部入职一件事等一系列特色应用建设；健全微信公众号功能，丰富供需连接通道，完善访客预约、绿色生活、智慧餐厅、物业服务等服务，并新增“金点子”征集、问题反馈、知识问答、拍照打卡、积分兑换、管家留言簿等功能，实现管理“一键智达”、服务“一键通达”。三是加强协同联动，突出交互共享，积极做好数字化改革向上对接，主动融入“数字政府”跑道，贯通国家机关事务“数正云”和“浙里好管家”应用，推动跨层级、跨部门、跨业务联动，争创省市数字化改革最佳应用。四是筑牢安全防线，健全数据安全网络安全工作机制，完善网络安全防范和管控机制,从严从实从细控制数据和网络安全风险。
（三）深化效能建设，秉持政务活动“服务保障无止境”。
一是强化接待服务保障，深入推进规范化、特色化、专业化、系统化、国际化“五化”接待建设，积极构建组织有力、配合高效、方式创新的“大接待”格局，建立一套完整的大型会议活动接待流程，常态化开展舟山各政务酒店招牌菜展示评选等活动，着力推进政务接待菜肴提升及菜单索引编制，定制一批有舟山海岛特色的政务接待宣传品，加快完成舟山群岛名特优新农产品、休闲小吃征集汇编，全方位打造海洋特色接待品牌。精准对接、精心统筹、精细服务，围绕世界油商大会等重大接待保障工作，抽调精兵强将，组建攻坚小组，高标准高质量完成重要保障任务。二是强化会议服务保障，树牢品质意识和标杆意识，创新服务手段和方式，提升服务技术和技能，规范服务流程和机制，大力推行政务会议服务标准化，着力增强会务设施设备保障及应急处置能力，深入探索会议活动保障的数字化应用，推进智能会议建设。全面提升会务保障现代化水平，以节俭、务实、安全、高效的服务标准，全力以赴做好市“两会”、市委全会等重大会议服务保障工作。三是强化公务用车保障，切实发挥平台作用，构建便捷、高效、透明的保障和监管模式，扎实推进公务用车管理专项领域示范点建设和“驾驶员教育培训”标准化建设，常态化开展公务用车运行专项检查，对驻点车辆使用里程后列单位进行专项督查，保障全市公务用车管理到位、监管到位、服务到位。大力推动“数字化+公务用车”应用，依托全省“一张网”，全力落实“一车一档”制度，实行车辆维修、保养、加油等全流程记录和全过程追踪管理，实现公务用车全生命周期数据分析。加大新能源汽车配备使用力度，完成14辆公务用车新能源更替，不断提升新能源汽车在公务用车中的比重，同步推进充电桩合理布局；实施百里油耗公示及节油奖发放制度，大力推动公车资源共享共用，探索机关干部拼车出行模式，合理有效配置公车资源，同时积极组建应急出车小分队，进一步提升公务用车保障能力，全面构建规范、高效、节约、透明、安全的新型公务用车制度体系。
（四）深化平安护航，筑牢安全屏障“千磨万击还坚劲”。
一是全面统筹发展与安全，全面压实安全责任要求，层层签订安全责任书，突出工程、交通、设备、消防、食品等重点领域，进一步加强行政中心内部工程建设、设施设备等场所的消防管理，持续抓好安全隐患大排查大整治。加强安全宣传教育，深入开展“安全生产月”“消防宣传月”“反诈宣传进机关”等活动。建立健全行政中心公共区域物业保安夜巡制度，发挥好“黄袖章”督查巡查作用，着力管好人员出入和安保维稳，制定行政中心停车场建设方案，优化机关干部停车要素保障，坚决遏制行政中心安全事故发生，慎终如始确保机关运行保障安全、稳定、有序。二是推动安防数字化升级，引入数字化物联感知设备，建设集安防管理平台、访客门禁一脸通、智慧停车、安全智能巡检等“一体联动、智能管控”的智慧安防系统，着力构建“运行数据全共享、机关安防协同管”的工作格局，开创行政中心“智慧化”管理新模式。三是抓好后疫情时代防控，根据国家疫情防控政策优化调整，结合行政中心实际，科学调整疫情防控措施，高效统筹疫情防控和服务保障工作，确保万全保障、万无一失。
（五）深化环境提升，建设美丽机关“宜风宜雨足安居”。
坚持高标准、高品质、高效能，有序推动行政中心环境品质提升十大行动，重点针对设施设备老化失效等问题，研究制定可行方案，积极引入第三方专家前置审核和采购验收机制，探索推进代建、EPC等多样化项目管理模式，高质量完成行政中心北广场改造、主楼市委市政府会议室、市行政中心智慧后勤及综合安防平台升级、市行政中心北大楼维修、市行政中心南广场水池提升改造等项目建设，推进行政中心设施设备整体更新升级。同时积极运用人工智能、物联网、BIM建模等新兴技术，深入探索研究智慧工地建设、设备类全生命周期维护管理等“数字化+设施设备”模式，进一步提升集中保障区域设施维修安全性与设备运行稳定性，全面美化行政中心环境，用心绘就美丽机关图景。
（六）深化精细服务，实现后勤保障“体贴入微暖人心”。
一是优化食堂餐饮服务，以“郭金伟烹饪工作室”为龙头，持续深化“机关食堂+市餐饮协会+名厨联盟”特色餐饮服务保障机制，加强与酒店合作，探索主楼食堂厨师和酒店互派机制，扎实推进“百县千碗”“山海协作”“助农惠农”等进机关进食堂，联合兄弟地市跨区域开展特色菜交流暨农产品展销活动等，不断丰富膳食供应,优化菜品结构,推介舟山海岛土菜,丰富特色菜肴库，改善就餐环境;持续开展特色美食节系列、每月低价菜、生日餐、节日餐等特色餐饮，创新推出元旦优惠券发放、农特产品周展销、“深夜食堂”等暖心服务，促进餐饮服务服务品质整体提升。二是深化“机关干部之家”，以打造“机关幸福共同体”为理念，强化“常规服务+特色服务+外部合作”机关后勤服务保障新模式为抓手，聚焦干部职工多样性服务诉求，提升拓展服务项目，持续推进“书香机关”“健康机关”“美丽机关”“智慧机关”建设。依托“舟到e管家”上线优惠券礼包发放、积分兑换、互动抽奖等活动，积极引入干洗、家政、烘焙、水果等民生微实事项目；扩充欢喜书店服务，充分发挥行政中心“城市书房”等文化宣传阵地和阅读引领作用，不断更新主楼3楼、21楼等书籍资源及文创产品，引入大宗楼“欢喜书店”体验馆，进一步浓郁市行政中心“一楼一品”文化氛围。联合市卫健委等常态化开展每月专家坐诊服务，不定期开展健康指数测试、现场主题义诊、急救知识培训等活动；积极整合理发室、京东超市等零星资源，并联合外部机构引进烘焙、蔬果等优质服务，着力打造“幸福一条街”，大幅提升机关干部幸福感、获得感。三是秉持“后勤服务共同体”，探索建立后勤服务联动监管激励机制，推进机关后勤服务共建共治共享。建立社会化服务单位履约负面清单，运用“蓝绿袖章”进一步亮明身份、形成合力、督促监管，督促社会化服务单位提质增效，整体拉升服务品质。依托驻楼单位、机关事务系统单位、其他行政事业单位、基层社区等，形成上下联动、左右协同、基层互动的“三联动”协作互动机制。
（七）深化集中集约，促进房产统管“严守规定广保障”。
依托机关房产服务保障中心，进一步强化党政机关办公用房“五统一”管理工作，修订印发《舟山市党政机关办公用房管理细则》，统筹配置、规范使用、合理利用办公用房资源。全面摸清市本级办公用房底数，上线运行市党政机关办公用房数字化管理平台。大力推进市本级机关事业单位房产划转专项工作，根据市不动产工作专班部署安排，将市属各单位自行管理的各类办公用房统一划转中心集中管理，中心直管住宅用房和非经营性房产办理产权划转移交城投公司。深入开展市本级党政机关办公用房专项检查整改工作，联合纪检部门组织常态化巡检和监督，形成通报机制，进一步规范办公用房使用管理。研究制定新入职机关干部公租房保障实施方案，拓宽空置房产对外出租渠道，建立保障房储备库，经标准程序分派。提高对老干部活动的服务保障能力，在规范使用的基础上盘活现有老干部用房，提高使用效率。市外房产的日常使用、房屋维护、设备维修、租赁管理等试行委托我市驻外机构管理，确保市外房产设施的正常使用和资产安全。
（八）深化节能降碳，助力舟山生态“青山常绿水长流”。
一是深入推进节能创建行动。全面贯彻习近平生态文明思想，深入实施节能降碳十大行动，大力推进节约型机关、生活垃圾分类、绿色学校、绿色食堂、无废机关等示范创建行动。开展1家国家级能效领跑者、2家国家级节约型、5家省级节约型公共机构申报创建工作，努力建成省级零碳公共机构示范单位4个，省级绿色示范食堂2个，实施2023年度生活垃圾分类示范、无废机关建设、反食品浪费与限塑等达标行动，推动全市70%县级以上公共机构创建成生活垃圾分类示范单位，全市90%县级以上公共机构建设成节约型机关。二是深入推进节能探索创新。积极推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，拟完成2家公共机构合同能源管理项目，深化能源和水资源消费总量和强度“双控”，全力落实公共机构用能（碳）预算管理试点工作，协同市生态环境局构建海洋碳汇交易机制，实施行政中心光伏发电与新能源车充电一体化清洁能源使用推广项目，全面形成公共机构节能降碳新格局。三是深入推进节能宣传教育。依托“节能宣传周”等，通过线上线下，多形式、全方位开展垃圾分类进机关、绿色办公、绿色出行等宣传，积极组织“行为节能”、能源紧缺体验等活动，持续做好光瓶行动、光盘行动、制止餐饮浪费等工作，建立机关食堂反浪费工作成效评估和通报制度，定期发布“红黑榜”，倒逼形成勤俭节约的良好态势。
（九）深化勤俭办事，推进机关运行“提质降本增效率”。
强化运行经费保障，降低中心机关运行成本，提高资金集中使用绩效，努力使年度预算执行率总体达到85%以上；进一步做好本级“三公”经费和会议费成本额度控制，科学划分运行成本部门指标，按照“该统则统、该分则分”原则，探索建立既压实处室部门预算执行责任，又激发业务自主性的机关运行成本管理体系，推动实现在确保“三公”经费成本控制指标基础上，公用经费节约15%以上的目标。深化资产集约管理，积极探索部门间闲置资产整合利用、集中共享机制，积极实施市本级公物仓资产管理扩面提升工程，协助完成资产云3.0版本迭代升级，并同步完善公物仓资产调配系统流程，扩展房产管理调配功能；联合财政部门开展全市行政事业单位闲置资产清理，选择条件合适的资产入库，增加资产数量，夯实调配底蕴,同时对老旧设备进行更新升级，并引入安全防盗、消防监控等措施技术，全面优化公物仓仓储环境，实现国有资产的科学配置、统一调配、共享共用、循环使用，管好用好国有资产。
（十）深化行业发展，做强机关后勤“文化昌盛聚英才”。
一是打造提升十支队伍建设，对中心十支队伍进行分类打造提升，创新教育培训方式方法，依托“机关事务讲堂”“机关后勤讲坛”等，以专家授课、讲座辅导、学习论坛、业务交流、网络课堂等多种方式开展教育培训，举办一期高质量的机关运行保障现代化能力提升培训班；多层次、全方位、制度化开展技能训练和岗位练兵，举办一次全市系统后勤技能大比武活动，以赛促学，创先争优；加强团队文化建设，建设“会计之家”“驾驶员之家”“保安之家”“礼宾之家”等，推出提升办公环境、集体生日会、读书购书等暖心举措，关心关爱一线职工，建设拴心留人、近悦远来的良好生态。二是深化后勤理论文化研究，积极探索与浙江海洋大学等高校联系合作，深入开展机关运行保障现代化课题研究，加强机关事务基础理论、发展前景和改革路径的前瞻性研究，每年开展系统调研课题征集活动，拿出更多具有舟山辨识度的硬核理论成果；依托舟山历史文化底蕴和红色文化、海岛文化优势，培育“三色”后勤文化品牌，塑造“书香机关事务”。三是全力提升对外宣传水平，建强机关事务信息员队伍，管好用好门户网站、多媒体系统、后勤风采墙等宣传载体，着重办好“舟到e管家”公众号，重点围绕机关党建、数字赋能、节能降碳、服务保障等多领域开展信息宣传工作，充分发挥引领导向、比拼晾晒、信息交流的载体作用，全方位、多角度、多样化展示机关事务工作、传播机关事务文化。