各县（区）机关事务管理中心，中心机关各处室、下属各单位：
《2025年机关事务工作思路》经主要领导审阅，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真谋划工作，抓好贯彻落实。
舟山市机关事务管理中心办公室
2024年2月27日
2025年机关事务工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于机关事务工作重要指示精神，紧扣“两个更好服务”目标导向，落实“坚持勤俭办一切事业”原则要求，把握“坚持稳中求进工作总基调”方法路径，聚焦“五个机关事务”，深入实施“一二三五十”行动计划，攻坚“1+4+1”工作目标任务，紧扣“四个领域”，深抓“八大重点”，大力弘扬“六干”作风，不断推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，加快机关运行保障现代化先行。
一、锚定四个领域，精准发力
一是在资产集中统一管理提质增效上发力。国有资产是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，加强资产管理是实现机关事务工作高质量发展的必备条件和现实基础。必须牢固树立“大资产”理念，注重改革系统性、整体性、协同性，更好实现资产管理的整体统筹、多跨协同。聚焦资产管理体系完善，深化推进办公用房、公务用车、办公设备和家具等资产的归口管理，逐步构建科学配置、精确保障、合理调度、高效使用、监管有力的现代资产管理体系。聚焦资产管理机制创新，立足机关事务工作的政治性、经济性、社会性，注重业务驱动、技术驱动、市场驱动，健全机关运行保障资产“一网统管”、资产运营反哺支撑服务保障等机制，推动资产管理更加协同、更加高效、更加智能。聚焦资产管理能力提升，按照全口径、全生命、全成本管理要求，突出资产配置、运行、处置等重点，不断提升管理规范化、精细化、专业化水平。
二是在提升精细化服务保障水平上发力。服务保障关乎政治大局、关乎地方形象，直接体现资源配置的效率和效益。我们只有不断推动服务保障增值赋能，才能让党委政府“高看一眼”、让机关干部“厚爱三分”。突出民呼我为，要着眼当好机关干部“贴心人”，迭代深化为机关干部办实事长效机制，完善“机关干部提、机关事务中心办、服务对象评”工作闭环，切实做到好事办好、实事办实。突出幸福满意，实施后勤服务精细化提升十大行动，想机关干部之所想、之未想、之将想，致广大而尽精微，以最大诚意、最大力度，不断提升会议、供餐、物业等服务质效，推动服务保障成色更足、品质更优。突出美丽品质，实施行政中心环境品质提升十大行动，不断拓展集中办公区服务场景，迭代提升机关物业标准化数字化服务，滚动推进行政中心设施设备改造和办公环境提升，丰富美丽机关、健康机关、书香机关元素，进一步打造“园林式行政中心”。
三是在勤俭办一切事业过紧日子上发力。认真贯彻落实“党政机关习惯过紧日子”各项要求，以政府过紧日子换群众过好日子。我们必须坚持勤俭办一切事业，确保资金资产资源“用之有道、用之有方”。在机关运行成本绩效管理上再深化，承接好30家市级单位财务核算职能，强化财务集中统管。持续优化机关运行保障支出结构，强化成本定额刚性约束，做到从严从紧、合理保障。构建完善机关运行成本绩效管理和评价指标体系，平衡好行政成本支出和高效服务保障的关系，努力实现保运行、控成本、提效率、促发展的目标，力争实现中心本级行政成本节约10%以上，推进机关运行降本增效。在公共机构节能降碳上再深化，加快构建公共机构碳排放“双控”管理体系，加强公共机构节能考核目标管理，深度推进用能预算管理、合同能源管理等试点探索，深化公共机构示范创建、机关食堂反食品浪费等制度机制，持续放大绿色先行的示范效应。持续开展好国家级“能效领跑者”、国家级节约型公共机构示范单位创建等工作，协同推进海洋碳汇交易机制建设、贻贝碳汇试点等任务，推动公共机构节能取得更大实效。在巩固拓展基层探索经验上再深化，巩固拓展公务餐、公物仓等改革试点成果，加强跨部门、跨地区、跨层级业务协同，实现资产盘活利用效益最大化。持续放大“公务餐”制度改革、公物仓资产全生命周期管理等先行经验，稳妥有序做实“公务餐”改革试点深化工作，联动县区全域提升公物仓，健全资产调剂共享机制，共同推动国有资产整合利用，提升资产使用效能。
四是在持续擦亮党建品牌提升党建质量上发力。要牢牢把握基层党建工作的政治指向性、全局牵引性、变革实践性、力量聚合性，进一步推动党建工作深度融入、主动服务机关运行保障现代化实践，更好地求实效、显价值、出成果。在“融”字上发力，做好“双融双促”的文章，深入实施“红色根脉强基工程”，健全“党建+”融合发展机制。继续探索党建业务深度融合的实践载体和具体措施，推动党建资源转化为发展资源，党建成果转化为发展成果，推动党建工作与业务工作同向聚合、深度融合。在“联”字上发力，做好“联建联动”的文章，加强党建“系统联动”，进一步深化市、县(区)、乡镇(街道)党建“三级联动”，做深三级党建联建，不断放大市县乡联动、党建联建的溢出效应，高质量推进新时代党建带群建工作，把“党建带群建”放到全局的高度去思考谋划、安排部署、合力推动，一体发展，进一步凝聚高效协同、齐抓共管的机关党建工作合力。在“严”字上发力，做好“全面从严”的文章，不断强化勤廉导向、勤廉追求，推动勤廉机关事务建设不断深化，全力打造“海上清舟·红色廉管家”清廉品牌，持续巩固风清气正、山清水秀的政治生态，实现“干净加干事、干事且干净”的高度统一。
二、聚焦“八个重点”，改革创新
一是聚焦党的建设“四大工程”，擦亮“舟到E管家·大美后勤”红色品牌。始终把加强党的全面领导和全面加强党的建设作为首要之责、根本之责，切实以高质量党建引领高质量发展。一要实施政治铸魂工程。进一步完善习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署闭环落实机制，严格落实“第一议题”制度，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。按照“两个重大、一个表率、两个更好服务”要求，坚持“中心工作推进到哪里，服务保障就跟进到哪里”，以最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的站位和追求，推动中央、省委市委决策部署落地落实，坚决当好执行者、行动派、实干家。二要实施党建提质工程。迭代升级“舟到E管家·大美后勤”党建总品牌，构建“一横四纵两支撑”的机关事务党建品牌矩阵，市县联动，“点线面”同频共振，建强上下贯通、执行有力的机关事务党建工作体系。深入推进基层党建“争先攀高”行动，全面增强基层党组织政治功能和组织功能，打造更多具有机关事务特色的党建+业务标志性成果。继续深化“小岛报到 共建助村”三级支部党建联建，做深做实三级党建联建，持续开展党建联建主题党日活动，用心用情解决海岛群众“急难愁盼”。三要实施勤廉示范工程。纵深推进全面从严治党，推进党纪学习教育常态化长效化，健全完善“4+4+4”党风廉政建设工作体系，深化打造“海上清舟·红色廉管家”清廉品牌。围绕廉政教育、内控制度、作风建设、执纪问责等四项举措，深化拓展“签谈报查”四字工作法，持续推进清廉细胞建设，实现清廉单元建设提质扩面。全面加强基建、房产、财务等重点领域的内控建设推动季度巡查、廉情分析、财务审计、服务对象评议等多种形式监督贯通协同，尤其加强对机关食堂、工程项目、采购招标等专项领域督查。健全落实七张问题清单和信访问题办理机制，全力配合做好市委巡察各项工作，加强工作效能和作风建设监督检查，营造干事创业浓厚氛围。四要实施队伍重塑工程。强化“三支队伍”建设，分层分类健全“1+1+9”三支队伍培育体系。构建“选育管用爱”全链条机制，实施年轻干部轮训、轮岗、挂职等十条举措，迭代“舟到E管家学堂”培训品牌，建构干部全周期培养体系。健全机关事务人才库，联动县区招聘后勤岗位专业技能人才；放大“郭金伟大师工作室”效应，新设立“曾海康工作室”，每个领域选树1-2名领军人才，落实好人才激励十条举措，构建多层次专技人才培养体系。健全分层分类管理培育模式、分类修订绩效考核办法，建立职业技能赛马比拼机制，落实关心关爱职工系列举措，常态开展职业技能比武，选树“最美后勤人”“首席员工”等。
二是聚焦数字赋能三化融合，打造“舟到E管家”数智平台。坚持数字赋能，攻坚机关事务“三化融合”十大行动，一体推进数字化、法治化、标准化，形成整体高效的机关事务数智运行体系。一要深化机关事务法治化创新。以立法宣贯为引领，总结提炼贯彻实施条例过程中形成的好经验好做法，联合市人大监察与司法工委，加强立法宣教。建立健全制度“立改废”机制，全面梳理相关法律规范、政策文件和标准体系。探索机关事务法治化创新实践，积极争取省局法治化建设“揭榜挂帅”项目。落实法律顾问制度，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，依法依规履行管理和服务保障职责，提升机关事务法治化水平。二要深化机关事务数字化改革。积极贯通省局“浙里好管家”应用，迭代升级“舟到E管家”数字平台，开发建设“房产管理模块”项目，优化“智慧餐饮”“智慧安防”“舟到商城”等应用，丰富“访客预约”“车辆系统”“智慧餐厅”等模块。做好数据中心日常维护，加强各系统数据应用贯通，更好地以大数据、活数据提升机关事务智能化管理水平。建立机关事务一号通服务平台，线上、线下、话务多渠道汇集，一站式集约化承接各类服务事项办理、投诉建议，实现办理事项“一网通办，一键即达”。三要深化机关事务标准化建设。全力推进“公共机构用能预算管理计量技术要求”2024年度省级标准“揭榜挂帅”项目和“机关餐饮服务”省级标准化实训试点建设。争取创成舟山市行政机关能耗定额标准与计算方法、市级机关物业保洁服务标准等2个市级标准。围绕资产集中统一、三化融合、勤俭办事等修制订19个制度标准，探索标准化监督管理与实效评估，进一步推动以制度管钱管物管事，健全机关运行保障标准体系。
三是聚焦集约节约管理提质，不断深化“新四公”改革。牢固树立“大资产”理念，做大总量，用活存量，扩大增量，提高质量，控好变量，构建科学化现代化高效资产管理体系。一要强化办公用房集中统管。进一步加强“五统一”和租用管理，实施房产管理十件事，出台实施党政机关办公用房维修管理办法，不断健全办公用房管理制度体系。摸底完善房产基础数据，重塑房产管理工作流程，滚动更新市本级办公用房维修改造项目库；加快建立“舟到E管家房产管理”平台，盘活闲置资源，加强办公用房使用情况专项检查，实现市级机关房产全周期管理，促进房产资源利用集约高效。二要全域推进公物仓提质扩面。扩大市级公物仓资源集约调配范围，加强闲置、超配等国有资产的集约管理、统筹一体调配，充分发挥公物仓资产集约调配功能。强化市县公物仓协同联动，稳步畅通市县（区）公物仓数据渠道，完善各级公物仓管理机制，放大公物仓探索的先行优势。推进市级机关单位办公纸张统一采购、统一调配，力争实现纸张节约率10%的基础上，继续探索其他办公耗材集约采购调配扩面，推进跨部门、跨层级、跨区域共享共用。三要提升公务用车集约化管理。积极融入全省公车联盟，全面贯通“浙里公车”整体智治系统，加快新能源汽车推广应用，市本级更新17辆新能源车，实现更新比例达60%以上，推动省域出行绿色保障，探索“高铁+公车”“大巴+公车”等新场景，推行公务拼车、节油奖、“一车一码”等模式，构建新能源公务用车全生命周期管理链条。严格公务用车编制审批和规范管理，探索市县公务用车资源共享和优化利用。四要不断巩固“公务餐”改革成果。市县（区）强化协同联动机制，持续加强动态跟踪指导，进一步固化“公务餐”全链条业务流程，规范“公务餐”日常运行管理，优化全市“公务餐”跨区支付云平台及清分清算系统，联合纪检部门开展“公务餐”政策执行情况检查，努力为全省机关事务系统在公务出行就餐保障方面创造“舟山经验”，推动“公务餐”改革扩面提质。
四是聚焦绿色低碳节能降耗，积极创建国家级“能效领跑者”。持续实施节能降碳十大行动，纵深推进公共机构节能降碳。一要扎实推进示范创建。以创建国家级“能效领跑者”为引领，大力开展节约型机关、节水型单位等示范创建，积极创建2家国家级节约型公共机构示范单位、2家零碳公共机构、4家绿色食堂等，充分发挥公共机构在全社会绿色低碳发展中的示范引领作用。二要全面落实节能降碳战略。强化用能预算管理，将行政中心所有楼宇纳入管理范围；推广合同能源管理模式，推动公共机构项目落地实施。大力开展海洋蓝碳交易应用，推进太阳能光伏电站、储能电站、太阳能热水等清洁能源设施建设，促进能源结构绿色转型；开展节水护水行动，推广节水新技术、新工艺、新产品，健全公共机构节水管理体系，推动水资源高效循环利用。三要涵养绿色低碳风尚。精心组织开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、全国城市生活垃圾分类宣传周、世界粮食日等公共机构节能主题宣传活动；举办公共机构绿色低碳讲堂，继续开展公共机构绿色低碳宣教基地评选，持续开展生活垃圾分类测评，扩大公共机构节能宣传的传播力和影响力。
五是聚焦品质政务全链条服务，打响“海上舟山、越来越好”品牌。始终坚持融入大局、服务大局，以“服务保障之窗”展示“舟山之窗”。一要深耕政务服务精细化保障。坚持围绕中心服务大局，建立健全优先保障重大政务活动的管理机制和运行机制，重塑会场、住宿、餐饮、车辆保障等流程，建立接待服务质量反馈机制，精心统筹、精细服务、优质高效做好全市重要会议、重大活动和专项任务的服务保障工作。二要打响海岛接待特色品牌。加强对县（区）、功能区及离岛地区接待系统的调研指导，进一步深化与舟山本地特色酒店等政务接待企业建立合作关系，构建上下贯通、左右协调的接待保障服务工作格局。举办全市接待系统交流培训、政务接待讲解员培训比武等活动，汇编应用海岛土菜图册，优化接待物资、接待宣传品、接待保障点等配置，进一步提升海岛接待保障水平。三要优化提升会议服务保障矩阵。紧跟会议服务保障的需求变化，全力以赴做好市“两会”等全市重要会议服务保障工作，细致入微做好重要接待礼仪及随船随车延伸服务，加强会议数字化和标准化应用，实施会议中心二期改造建设，加强政务礼仪培训，打造专业化礼宾服务团队，持续提升会议服务保障感知能力。
六是聚焦暖心实事“民呼我为”，建设全域“幸福共同体”。践行“需求导向、服务为先”的理念，提供“品质服务、品质生活”，办实事、暖人心。一要办好机关干部暖心实事。迭代深化为机关干部办实事长效机制，不断深化“机关干部之家”“幸福一条街”等服务场所建设，谋实办好电瓶车停车棚建设、智能信报箱及快递外卖点设置、自助干洗、便民维修等20件机关干部最期盼的暖心实事，进一步当好机关干部的“贴心人”。二要打造“园林式行政中心”。稳步推进市行政中心北大楼中央空调改造及外墙维修、市行政中心新能源公车停车场建设等18个项目，实施市行政中心北广场中央花坛改造、北门平台东西两侧景观绿化提升等项目3个，组织开展“爱国卫生月”“世界无烟日”等宣传活动，进一步打造美丽舒适机关办公环境。三要不断提升供餐服务质效。充分发挥机关餐饮管理保障中心作用，加强“郭金伟工作室”餐管团队建设，推出“熟食小屋”“甜品小屋”“营养套餐”“净菜快手菜”等模式，开展“百县千碗”“名厨联盟”等活动，建设“机关餐饮服务”标准化实训基地，拓展“智慧餐厅”场景，建立食材采购自选平台，打造绿色食堂服务文化。四要拓展海岛共富生态圈。综合运用“浙好淘”“共富食味坊”“舟到商城”等平台，扩大助农惠农辐射范围，拓宽海岛农特产品销售渠道，持续开展东西部扶贫协作、助农惠农等进机关，持续输出本地及全省山区26县优质农副产品；推动“舟到商城”向县（区）扩面，以线上宣介、产品展播、直播带货等形式构建农产品销售宣传矩阵。
七是聚焦安全风险责任底线，打造“最平安行政中心”。统筹高质量发展和高水平安全，为机关运行保障现代化筑牢安全防线。一要强化“三色”管控。深化运用“智慧安防（消防）”平台，完善风险隐患全量问题库和三色赋码规则，强化滚动排查、精准研判、动态治理，持续开展行政中心安全隐患大排查大整改，确保隐患整改闭环清零。紧跟新形势新要求，切实提升网络安全、数据安全、保密安全等安全管理能力和水平。二要狠抓重点治理。聚焦消防、房屋、食品、交通、施工工地、特种设备、危化品等重点领域，发挥“黄袖章”督查巡查作用，切实抓好行政中心老旧消防设备设施改造提升，不断夯实安全治理能力。三要完善联动机制。加强与属地政法、公安、消防、住建、综合行政执法、市场监管等部门联动，巩固拓展大平安格局，持续增强全方位防风险、全领域保安全、全过程护稳定的工作合力。
八是聚焦机关事务文化浸润，培树红绿蓝“三色”后勤文化。坚持以事业感召人、以目标凝聚人、以文化激励人，构建完善上下联动、左右贯通的机关事务工作协作圈，不断放大机关运行保障工作合力。一要聚焦工作共推。完善“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”的改革推进机制，集聚各方力量合力攻坚，增强改革整体效能。完善机关事务工作交流机制，常态化推进全市系统信息互通、经验互鉴、资源互享、优势互补。深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，健全问题精准收集、靶向破解、闭环处置机制，不断把问题清单转化为改革清单、成果清单。二要聚焦理论共研。依托机关运行保障现代化研究中心，与浙江海洋大学积极推进机关事务理论研究、学科建设等合作任务，全链条推进“政学研用”深度融合。高质量研究撰写调研课题，形成更多具有舟山辨识度的机关事务硬核理论成果。总结机关事务“十四五”工作，高标准谋划机关事务“十五五”规划，为未来五年机关事务工作提供根本遵循。开展机关事务史志编纂工作，以志书形式记述机关事务中心45年以来的改革发展历程。三要聚焦文化共建。深入挖掘机关事务文化内涵，创新拓展“红绿蓝”三色后勤文化品牌，打造一批具有机关事务特色的文化符号。切实加强团队文化建设，通过举办全市系统文体竞赛等形式，进一步提振干部职工精气神。强化市县宣传信息共研共用，拓宽对外宣传载体，不断总结形成一批可复制推广的“舟山经验”；通过一系列大美后勤党建品牌，三色文化品牌、暖心实事品牌、共富品牌、宣传品牌等形成集群效应，讲好故事，立体构建“舟到E管家”标志性品牌矩阵。